吳傳祥 楊 純 童斐
摘要
法治是營商環(huán)境的核心要素，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其法治化水平直接關系到高質量發(fā)展的實現(xiàn)。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在推動工業(yè)園區(qū)法治化進程中具有獨特的職能優(yōu)勢。本文以懷化國際陸港為研究對象，立足于檢察實踐，探討檢察機關在行政執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)權益保護、涉外法治服務等方面的創(chuàng)新路徑與系統(tǒng)挑戰(zhàn)，提出構建評估指標體系、完善“四大檢察”協(xié)同監(jiān)督、深化檢察服務功能等優(yōu)化建議，以期為同類工業(yè)園區(qū)的法治化建設提供理論參考與實踐借鑒。
關鍵詞：檢察職能；營商環(huán)境；法治保障；工業(yè)園區(qū)；法律監(jiān)督
一、引言：檢察職能與工業(yè)園區(qū)法治建設的邏輯契合
法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要制度基礎。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在規(guī)范行政執(zhí)法、保障司法公正、維護市場主體權益等方面具有結構性職能優(yōu)勢。懷化國際陸港作為中西部地區(qū)對接東盟的戰(zhàn)略節(jié)點，其法治建設成效不僅關乎本地經(jīng)濟生態(tài)，更直接影響湖南省“向南出?！蓖ǖ赖臅惩ㄅc升級。本文以“職能—機制—效能”為分析框架，系統(tǒng)解構檢察機關在陸港法治化建設中的功能定位與實踐路徑，探索檢察監(jiān)督賦能開放型園區(qū)治理的新模式。
懷化國際陸港的戰(zhàn)略定位決定了其法治需求的特殊性：一是跨境貿(mào)易規(guī)則銜接需求，亟需構建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適配的本地化實施機制；二是多元糾紛解決機制需求，需建立高效專業(yè)的跨境商事爭議處理平臺；三是知識產(chǎn)權保護壁壘突破需求，面臨跨境執(zhí)法協(xié)同的復雜挑戰(zhàn)；四是行政執(zhí)法規(guī)范整合需求，要求厘清執(zhí)法權限、杜絕程序瑕疵。這些需求為檢察機關介入園區(qū)治理提供了現(xiàn)實依據(jù)與制度接口。
2025年7月正式啟用的懷化國際陸港法務區(qū)，開創(chuàng)了“一心多點、功能聚合”的立體化法律服務新模式，集成公共法律服務、專業(yè)審判、檢察監(jiān)督、多元解紛與學術支撐五大功能模塊，實現(xiàn)了從“物理集中”到“化學融合”的質變，為檢察機關嵌入園區(qū)治理體系提供了制度平臺。
二、檢察職能嵌入園區(qū)治理的實踐機制
（一）行政執(zhí)法改革的檢察協(xié)同。懷化陸港推行的“雙集中改革”，將分散在9個部門的56項行政許可事項和684項行政處罰權限整合歸并，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。從檢察監(jiān)督視角看，該改革具有三重價值：
1.是權力運行透明化。通過制定統(tǒng)一的處罰清單與格式文本，規(guī)范裁量權，降低“同案不同罰”風險。2024年1—8月，陸港發(fā)行班列646列，外貿(mào)總額同比增長137.24%，法治對經(jīng)濟的保障作用顯著。
2.是執(zhí)法監(jiān)督聚焦化。檢察機關監(jiān)督對象從多部門集中至綜合執(zhí)法機構，便于開展穿透式監(jiān)督。陸港建立的“1+N”聯(lián)動機制與檢察機關“府檢聯(lián)動”機制高度契合，形成監(jiān)督合力。
3.是企業(yè)權益保障實質化。推行“四即極簡審批”模式，項目審批時限壓減三分之一以上，有效降低企業(yè)制度性交易成本。
（二）全周期監(jiān)督體系的檢察參與。陸港構建的行政執(zhí)法“全周期監(jiān)督”模式，與檢察監(jiān)督形成多維互補：
1.事前監(jiān)督聯(lián)動：檢察機關參與涉企政策清理，推動廢止限制市場公平的文件，預防行政壟斷。
2.事中監(jiān)督參與：檢察機關融入由48名特邀監(jiān)督員組成的監(jiān)督隊伍，接入“碼上監(jiān)督”平臺，實時獲取執(zhí)法問題線索。
3.事后監(jiān)督閉環(huán)：通過類案分析識別執(zhí)法風險點，與重大違法案件通報制度形成合力。
（三）全要素法治賦能的檢察作為。在陸港法務區(qū)建設中，檢察機關積極發(fā)揮平臺構建、要素集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)作用：
1.平臺構建：在“4+N”涉外法治平臺中嵌入檢察服務模塊，提供跨境犯罪預防、知識產(chǎn)權保護等專項服務。
2.要素集聚：協(xié)調(diào)引入首家涉外律所，聯(lián)合開展“入園進企走訪問需”活動，2025年上半年走訪企業(yè)50余家，解決問題20余項。
3.區(qū)域協(xié)同：與重慶、成都等地建立檢察協(xié)作機制，依托東盟法治研究會搭建域外法律查詢平臺，為企業(yè)提供風險預警。
三、法治化營商環(huán)境建設的檢察診斷與挑戰(zhàn)
盡管陸港法治建設取得初步成效，但從檢察視角審視，仍存在以下問題：
（一）法律監(jiān)督的缺位與滯后。
1. 刑事檢察薄弱：跨境洗錢、電商詐騙等新型犯罪立案率低，線索移送機制不暢。
2. 行政檢察盲區(qū)：權力集中帶來濫用風險，事中監(jiān)督手段不足，企業(yè)救濟渠道受限。
3. 公益訴訟短板：在國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領域案源發(fā)現(xiàn)機制不健全，存在監(jiān)管真空。
（二）企業(yè)司法需求的多元性與復雜性。調(diào)研顯示，企業(yè)對檢察服務呈現(xiàn)“三重三輕”特征：
1. 重預防輕懲治：企業(yè)亟需東盟法律風險指南，但檢察產(chǎn)品中域外法律內(nèi)容僅占12%。
2. 重效率輕程序：案件審查周期與商業(yè)節(jié)奏不匹配，快速通道機制缺失。
3. 重平等輕特權：民營企業(yè)對隱性壁壘反映強烈，檢察監(jiān)督缺乏剛性手段。
（三）法治保障的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
1. 規(guī)則銜接困境：涉外審判專業(yè)能力不足，檢察機關難以實質介入。
2. 監(jiān)管協(xié)同不足：部門執(zhí)法標準沖突頻發(fā)，檢察協(xié)調(diào)權缺乏制度化支撐。
3. 法務配套滯后：專業(yè)法律服務機構稀缺，法律查詢平臺覆蓋有限，企業(yè)面臨“有需求、無供給”困境。
四、檢察賦能法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑
（一）構建法治化營商環(huán)境評估指標體系。建議借鑒國際經(jīng)驗，構建以司法保障、行政法治、權利保護、法律服務為一級指標的評估體系，通過年度評估為檢察機關精準監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）構建“四大檢察”協(xié)同監(jiān)督體系。
1.刑事檢察精準化：重點打擊跨境供應鏈犯罪、知識產(chǎn)權犯罪、破壞市場秩序犯罪，設立涉企案件“綠色通道”，探索“不起訴+損失追償”機制。
2.行政檢察穿透化：聚焦“雙集中改革”后的權力運行，開展行政許可、行政處罰、行政協(xié)議三項監(jiān)督，構建審批執(zhí)法大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。
3.公益訴訟拓展化：探索國門安全、市場秩序、文化遺產(chǎn)等“等外領域”公益訴訟，建立“公益訴訟觀察員”制度，拓寬案源渠道。
（三）深化“陸港檢察服務工作站”功能。
1.一站式解紛平臺：整合“四大檢察+多元調(diào)解”，建立糾紛分級處置機制。
2.法治體檢常態(tài)化：研發(fā)“法律風險自測系統(tǒng)”，結合“檢察進千企”活動出具《法治體檢報告》。
3.區(qū)域法治協(xié)同：主導構建“陸港法治聯(lián)盟”，推動執(zhí)法司法協(xié)作與國際交流。
（四）創(chuàng)新“檢察+”服務機制。
1.檢察+新業(yè)態(tài)培育：出臺風險防控指引，設立知識產(chǎn)權保護點，探索合規(guī)標準認證。
2.檢察+惠企政策落地：監(jiān)督“免申即享”政策執(zhí)行，推動政策“一鍵直達”。
3.檢察+清廉陸港建設：協(xié)同開展職務犯罪預防，聚焦“官薦中介”亂象監(jiān)督。
五、結語
檢察機關在工業(yè)園區(qū)法治化建設中兼具監(jiān)督者、服務者與推動者三重角色。懷化國際陸港的實踐表明，檢察職能的深度嵌入，不僅能夠提升行政執(zhí)法規(guī)范性、司法裁判公正性與企業(yè)權益保障實效性，還能通過機制創(chuàng)新與系統(tǒng)協(xié)同，推動法治成為園區(qū)核心競爭力。
未來，應進一步強化檢察監(jiān)督的主動性、專業(yè)性與協(xié)同性，構建與高質量發(fā)展相適應的法治化營商環(huán)境保障體系，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟平臺建設提供可復制、可推廣的檢察樣本。
參考文獻
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[2]《懷化市檢察院制定《關于充分發(fā)揮檢察職能 服務保障懷化國際陸港建設的若干意見》》，懷化檢察，2025-08-20.
[3]《懷化市公布一批規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》，懷化新聞網(wǎng)，2025-08-24.
[4] 懷化市人民政府. 懷化國際陸港“雙集中”改革實施方案[Z]. 2022.
（作者吳傳祥系會同縣人民檢察院黨組書記、檢察長；作者楊純系會同縣人民檢察院第三檢察部主任；作者童斐系會同縣人民檢察院辦公室主任）
責編：李翔
一審：李翔
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
